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思明法院“无讼社区”创建品牌 为五个思明提供保障

来源:厦门日报  日期:2月23日

“‘无讼社区’建设没有观众席,人人都是参与者。以全区力量,构建‘四位一体’工作格局,营造‘比学赶超’的工作氛围,突出‘化讼、少讼、无讼’工作主题,真正将‘无讼社区’办成政法委主导、法院减负、群众受益的工程。”这是思明区创建“无讼社区”的真实写照。
  2009年5月以来,思明区法院紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题,主动承担起辖区内“无讼社区”创建重担,积累许多鲜活的化讼解纷经验和做法,取得良好成效。经过两年多的实践探索,思明区法院先后培育出“无讼景区”、“无讼校区”、“无讼商圈”、“无讼行业”、“无讼交通”等无讼品牌。思明区涌现出一批睦邻和谐、健康文明的居住社区、文教社区、商业社区,在市对区的综治考评中,获得“九连冠”的佳绩,为思明区开展“全省加强和创新社会管理综合试点”工作、打造“五个思明”建设做出了积极贡献,得到了广大群众的充分肯定。

全区共建
构建“四位一体”工作格局
“无讼社区”创建活动开展以来,思明区上下按照“党委统一领导,法院牵头负责,街道部门齐抓共管,社会公众广泛参与”的模式,逐步构建“综治委、法院、街道部门、社区”四位一体的联动机制,走出一条思明特色的“无讼社区”创建之路。通过‘无讼社区’创建,法官走出法庭,沉下基层,贴近基层社情民意,与居民群众近距离交流沟通,掌握群众喜闻乐见的语言方式,融合民风民俗,了解司法需求,解答法律疑惑,更为有效地化解矛盾纠纷。
政法委牵头领导。思明区将“无讼社区”创建活动作为建设“五个思明”工作的重要抓手和重点举措,由区政法委牵头成立领导小组,并专文下发《关于进一步加强“无讼社区”建设实施方案》,制定中长期发展规划,纳入年度综治责任书和平安建设考评内容。
思明区法院发挥主力军作用。思明区法院建立健全联席会议、挂钩联系、检查考评、奖惩激励等工作制度,院领导、庭室负责人、社区法官挂钩街道、社区,65名社区法官进驻95个挂钩社区,积极参与化解社区内矛盾纠纷。
多部门联动推进。思明区法制办、区司法局等部门和各街道相继建立了办事机构,制定了工作方案,呈现出人员强、力量足、范围广的良好格局。
社区搭建平台。依托各种社区调解平台,建立人民调解、司法调解、行政调解相衔接的矛盾预防和化解机制,探索出“一社区一法官”、“法律诊所”等多种行之有效的举措。首批重点培育的10个示范点社区完善软硬件建设标准,细化工作措施,取得了显著成效。


立足实际
“无讼”品牌开花结果
思明区“无讼社区”创建工作紧密结合辖区经济社会发展实际,精心培育“无讼社区”、“无讼校区”、“无讼商圈”、“无讼行业”、“无讼交通”五大“无讼”品牌,以点带面,拓宽“无讼”内涵,充分发挥多元纠纷解决机制作用,营造出“少讼、化讼、无讼”的良好氛围。
培育鼓浪屿“无讼景区”品牌。2009年12月,思明法院鼓浪屿法庭与鼓浪屿街道内厝社区启动“无讼社区”创建活动。作为全区创建“无讼社区”首个试点单位,内厝社区先行先试,探索出了“一份协议、一个平台、一道程序”的运行机制。社区法官每双周三下午到社区“法律诊所”坐镇,为辖区居民和游客提供司法服务和纠纷调解。2011年“法律诊所”成功调处民间纠纷21件。在法律诊所基础上,鼓浪屿法庭与鼓浪屿家庭旅馆商家协会签订协议,共建“司法馆家”平台,引导家庭旅馆业主诚信、依法经营,第一时间化解旅游纠纷,保障旅游经济的健康有序发展。
培育厦门大学“无讼校区”品牌。2010年11月,思明法院滨海法庭、厦门大学法学院、厦门大学法律事务办公室、白城社区、演武社区五方签订共建协议,启动全国首个“无讼校区”。法院选派法官开展巡回审判、司法确认、指导人民调解等工作;厦门大学法律事务办联同社区及时掌握纠纷信息,协调各部门化解矛盾;共建“阳光法律服务站”,依托法律援助平台和人民调解委员会,提供法律咨询和法律援助服务,对校内和社区纠纷预先排查,审判机构诉前介入,将矛盾化解在基层、萌芽和诉外。2011年“无讼校区”共举办3场法律咨询活动,受众达千余人,化解校区周边邻里纠纷112件。
培育瑞景商圈“无讼商圈”品牌。2011年7月,思明法院莲前法庭与莲前街道、厦门立德置业公司、厦门嘉州商业管理公司启动“和谐商圈”暨瑞景社区“无讼社区”活动,设置“商圈法律服务站”,针对性地引导诚实规范经营,防范法律风险,减少法律纠纷,繁荣商圈经济。2011年,“商圈法律服务站”走访开发商、商家、物业公司等15场(次),妥善化解征地拆迁、店面承租、物业纠纷52起。
培育医患、婚姻家庭等“无讼行业”品牌。2010年3月,思明法院与市妇联启动诉调对接,对全市首起妇调委调解协议予以司法确认,目前已成功调解和司法确认6起。2010年10月,思明法院与市医调委启动诉调对接,对全市首起医调委的调解协议予以司法确认,目前已成功调解和司法确认20起医患纠纷。2011年3月15日,思明法院与市妇联权益部签订共建协议,启动“法暖人心,幸福万家”工程,推动妇女儿童维权保护的开展。
培育“无讼交通”品牌。思明法院与区交警大队在全国首创集行政调解与司法确认合二为一的《道路交通事故认定(司法确认)书》。2010年4月,思明法院设立交通巡回法庭,与交警大队、司法局建立交通事故调处中心,整合行政调解、人民调解、司法调解资源,构建全方位、“一站式”纠纷解决平台。2010年4月运行以来,交通巡回法庭共受理纠纷4301件,调解4301件,无一涉诉上访案件。

(图)思明区“无讼社区”创建工作推进会。


法官调解
助推“无讼”维护和谐
据统计,2011年思明区法院共受理各类案件20921件,审结19980件,调解案件同比增长1398件,撤诉率同比提高2.65个百分点。全年思明区法院受理涉诉信访113件,同比下降30.5%。在2011年度,全市基层法院三状检查评比中,思明区法院获得第一名的佳绩,被厦门市中级人民法院授予“我市法院历史上第一座尚法杯”。“法官主动沉下身、接地气、听民意,司法服务前移,及时发现矛盾纠纷,将矛盾隐患消除在萌芽状态,最大化地增加社会和谐因素。”思明区法院洪志坚院长点评说。
前埔南社区纪大妈在参加趣味活动时摔成骨折,医生鉴定十级伤残。然后组织方相互推诿,纪大妈维权无门,无奈之下一纸诉状诉至法院。社区法官听闻此事,主动邀请社区主任和调解员提前介入参与调解。“法庭环境肃穆,调解打不开局面,不如到社区居委会调解。” 社区主任建议“无讼社区”的机制也可以管管这件事。在社区里,社区法官和社区工作者经过一番努力,终于促成纪大妈和组织方达成7万元的补偿协议,两家公司同时对纪大妈致以歉意。一起棘手的纠纷最终在社区内得到化解。
2003年10月,兰某在一家医院就诊期间与院方发生争执。之后,经会诊,院方诊断确认其病况。但兰某坚称自己未患病,遂产生纠纷,多年冲突未果。社区法官听闻此事,主动接访兰某50余次,电话沟通200多次,积极引导当事人的合理诉求,最终消除其思想疑虑和对抗情绪,促成达成调解。兰某对社区法院化解纠纷付出的心血表示深深的谢意,并赠送了一面锦旗,同时放弃其他诉求。院领导专门批示,“一起长达8年的缠访信访案件能得以息诉化解,确属不易,体现了法官极高的司法为民、案结事了能力。”
突出实效
创新社会管理成果显著

法官为市民提供法律咨询服务。
思明区“无讼社区”创建活动着力于社会实效,达到了法院减负、人民调解能力提升、群众减轻讼累、社区邻里和谐“四赢”目的。“为化解社会矛盾提供了新的经验。‘无讼社区’创建活动将矛盾纠纷消弭在诉前,最大限度地增加了社会和谐因素。”洪志坚院长指出,今年“无讼社区”将按照整体推进,重点培育,提升效果的整体思路,结合每个街道特点选择条件成熟的1个-2个社区进行重点培育,同时整合资源,细化措施,以推进“无讼行业”为抓手,深化“无讼社区”创建活动。
创新社会管理。“无讼社区”作为社会管理创新的全新方式,为社会矛盾化解和助力和谐方面提供强有力的支持。思明区以加强和创新社会管理为切入点,完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局,通过引导街道社区依法管理社区事务,把社区建设和管理引入规范轨道,创立全国首个“无讼校区”、“无讼交通”品牌,开通“无讼瑞景”全市首个无讼社区微博,走出“无讼社区”的思明特色之路;2011年法院参与指导非诉调解组织成功化解纠纷150余件,司法确认4200余件,全社会参与、各种调解组织充分发挥作用的“大调解”格局初步形成。
搭建“平安思明”新平台。“无讼社区”缩短法院、法官与民众之间的距离,整合社区工作者、人民调解员、司法所等综治力量,共同预防和化解社区纠纷。2011年“无讼社区”创建活动共收集民情、民意、民生信息和建议130余条,帮助群众解决各类问题200余件;深入到居民楼栋、工地和辖区单位宣讲法律知识,解答法律问题,进行法制宣传教育58次,受教育居民达2000余人(次),切实提升了社区居民法治意识。
品牌效应扩大化。“无讼社区”创建以来,逐渐成为思明区创新社会管理的一张新名片。系列宣传活动扩大了“无讼社区”创建工作的影响力,增强了广大市民对创建工作的理解与支持,为深化“无讼社区”奠定了新的起点。2011年下半年以来,市委政法委、上级法院多次到思明区进行“无讼社区”专题调研。重庆渝中区、本省永安、龙海等地法院纷纷前来思明法院“取经”。
思明“无讼”创建,且歌且前行。作为加强社会管理创新的重要部署和推进“五个思明”建设的有力举措。思明区“无讼社区”建设一路走来,且歌且舞,硕果累累。思明区将以更加饱满的精神、更加高昂的斗志、更加积极的作风,进一步开拓创新、先行先试,不断丰富“无讼社区”创建新内涵,努力把“无讼社区”打造成思明区社会管理创新的知名品牌,挥写思明区社会管理创新的新画卷。

责任编辑:陈岚

思明法院“无讼社区”创建品牌 为五个思明提供保障[厦门日报 2月23日]

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